第五，围绕建设美丽中国，更加注重发挥行政区划促进生态文明建设的功能作用。一是坚持行政区划设置同资源环境承载力相适应，由自然条件决定城市规模，进而决定行政层级。二是依据生态功能区推动局部行政边界调整，将行政区划边界与资源生态管治范围协调一致作为优化行政区划设置的重要原则。三是调整资源型城市矿区、林区以及插花地、飞地等不适应现实发展需要的行政区划体制，统筹推进资源型城市行政区划体制改革。

在此次会议上，嘉兴市长胡海峰连发两问：“如果连百姓的生命安全都不能保障，又何谈发展，发展又有什么意义？”、“如果我们经常地疲于应付各类安全事故，又何谈集中精力抓经济、谋发展、惠民生？”

《俄罗斯车臣首府格罗兹尼发生恐怖分子袭警事件》在这种背景下，为了寻求更好的发展，三四线城市很多年轻人开始大规模向一二线城市迁徙。